辽河的治理

1. 辽河的治理

　　加快辽河流域治理构建“和谐辽宁”


　　辽宁省环保局


　　序言泰晤士河是英国著名的“母亲”河。全长402公里，横贯英国首都伦敦与沿河的10多座城市，流域面积13000平方公里。产业革命后，人口集中，大量的城市生活污水和工业废水未经处理直接排入河内，加之沿岸又堆积了大量垃圾污物，使该河成为伦敦的一条排污明沟。夏季臭气熏天，致使沿河的国外大厦、伦敦钟楼等不得不紧闭门窗。肮脏的河水还造成沿岸地区疾病流行，从1849年到1954年，滨河地区约25000人死于霍乱。1858年，英国政府开始进行泰晤士河治理，整个治理恢复过程共用了120年的时间，采取了立法、治理工业废水、修建城市污水管网以及建设城市污水处理厂等多项措施，花费了上百亿英镑，现在泰晤士河下游被认为是世界上通过首都城市最清的河流。从泰晤士河治理的成功经验我们可以看出，河流治理不能一蹴而就，我省还处于经济高速增长期，辽河治理需要几十年甚至上百年的时间，任重而道远。一、辽河流域水污染状况及特点辽河流域是全国七大水系之一，由辽河和大辽河两个水系组成。其中，辽河由发源于河北省，流经内蒙古、吉林的西辽河与发源于吉林省的东辽河在辽宁省昌图县汇合而成，至盘锦市注入渤海，全长1345公里；大辽河由发源于清原县的浑河和发源于新宾县的太子河在盘锦市相汇而成，至营口市注入渤海，全长511公里。辽河流域面积6.91万平方公里，总人口2400多万人。该区域是我国的农牧业生产基地，也是我国重要的工业生产基地之一。（一）流域水资源状况1956年～2000年，辽河流域多年平均地表水资源量为96.49亿立方米，地下水资源量为73.23亿立方米，水资源总量为130.47亿立方米，重复水量39.25亿立方米。地表水资源总量。辽宁省辽河流域多年平均地表水资源量为96.49亿立方米。辽宁省辽河流域辽河、太子河和大辽河水资源总量最大；抚顺和铁岭水资源总量最大。
　　流域地表水资源量（亿立方米）计算面积（平方公里）西拉木伦河及老哈河0.953494东辽河0.61415辽河35.9937927浑河24.0411481太子河及大辽河干流34.9015846合计96.4969163地下水资源总量。辽宁省辽河流域地下水资源量为73.23亿立方米。辽宁省辽河流域辽河、太子河和大辽河地下水资源总量最大；铁岭和沈阳地下水资源总量最多。流域地表水资源量（亿立方米）西拉木伦河及老哈河0.45东辽河0.21辽河37.8浑河16.66太子河及大辽河干流18.11合计73.23表3辽河流域各市多年平均水资源总量表
　　行政区地表水资源总量（亿立方米）地下水资源总量（亿立方米）沈阳市11.0322.54鞍山市5.816.93抚顺市26.166.56本溪市14.463.24锦州市3.044.86营口市0.741.04阜新市2.974.68辽阳市8.869.54铁岭市19.911.71朝阳市0.950.45盘锦市2.391.67丹东市0.200.05合计96.4973.23（二）流域水污染物排放状况2004年辽河流域点源（含规模化养殖场）COD排放总量41.18万吨，其中工业源排放量为12.55万吨，占30.5%，生活源排放量26.73万吨，占64.9%，规模化畜禽养殖源排放1.9万吨，占4.6%；氨氮排放总量36780.9吨，其中工业源排放量3944.9吨，占10.7%，生活源排放量29021.4吨，占78.9%,规模化畜禽养殖源排放3814.6吨，占10.4%。经估算，辽河流域非〔11〕点源（城市径流源、乡村径流源、矿山径流源和农村生活源）COD排放入河量5.18万吨，氨氮排放入河量2050吨。2004年，沈阳市的COD排放量显著高于其他城市，排放总量由高到低的顺序依次为沈阳（20.8％）、营口（17％）、鞍山（13.0％）、抚顺（12.6％）、本溪（10.7％）、铁岭（9.1％）、盘锦（6.9%）、辽阳（6％）、朝阳1.7%、阜新0.5%。2004年，沈阳市的氨氮排放量显著高于其他城市，排放总量由高到低的顺序依次为沈阳（20.8％）、营口（17％）、鞍山（13.0％）、抚顺（12.6％）、本溪（10.7％）、铁岭（9.1％）、盘锦（6.9%）、辽阳（6％）、朝阳1.7%、阜新0.5%。（三）流域水质状况辽河流域水质污染较为严重，属于有机污染，主要污染因子为化学需氧量（COD）。河流污染最重的水期为枯水期，最重的区段为城市段。2005年，辽河流域水质属重度污染。流域21个主要监测断面（化学需氧量COD）以劣Ⅴ类水质为主，占52.4％；Ⅴ类水质占14.3％；Ⅵ类水质占19.0％；优良水质（Ⅰ－Ⅲ类）仅占14.3％。按水期评价，枯水期水质污染最重，其次是平水期，丰水期水质较好。21个断面中，COD最高值出现在枯水期条子河陈家断面，超过Ⅴ类水质标准6.4倍；氨氮最高值也出现在枯水期条子河陈家断面，超过Ⅴ类水质标准18.4倍。我省辽河流域有西辽河、东辽河、招苏台河、条子河4条入省河流，4个省界断面中除西辽河的三门郭家断面为Ⅴ类水质外，其余均为劣Ⅴ类水质。条子河污染最重，COD、氨氮年均值分别为167mg/L和17.7mg/L，超Ⅴ类水质标准3.2倍和7.9倍。（四）辽河流域水污染特点及成因缺少生态用水。辽河流域属季节性、受控型河流，降水量、径流量年际变化大。年平均降水量的80%出现在6-9月份，7、8月份的径流量占年径流量的60%。2000年、2001年东、西辽河及辽河干流持续出现断流。大中型水库的库容占水资源总量的34.4%，其中辽河达到64.1%，河道缺少径流，许多城市河段已成为排污沟。结构性污染严重。流域内重化工业比重较大，污染物排放总量高，远远超过环境容量。冶金、石化、电力、造纸及煤炭业用水量占工业用水总量的70%，2002年，万元GDPCOD排放量为10.44千克，是全国平均水平的近两倍。两大水系主要污染来源迥异。辽河水系主要污染来源为面源污染，其中西辽河上游老哈河平均含砂量每立方米47.1千克，每年向辽河输沙量达8000多万吨，水土流失将大量有机质带入河道形成面源污染。浑太水系由于流经辽宁省中部城市群，主要污染来源于工业废水和生活污水。非工业污染日益突出。随着生活水平的提高，生活污水排放量不断增加，生活污染比重不断上升。化肥、农药施用量不断增加，但有效利用率仅为30%－40%。畜禽养殖规模和布局没有得到有效控制，粪便还田和综合利用比例很低，养殖污染已成为工业和生活之后的又一大污染源。部分跨界支流污染严重。多年的水质监测结果表明，吉林省进入辽宁省的条子河和招苏台河水质污染十分严重，河流水质全部超过五类标准，最高时超标十余倍。二、辽河流域水污染防治进展情况及存在的问题1996年，国务院把辽河流域列为国家重点治理的“三河三湖”之一，1999年和2003年国务院先后批复了《辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》和《辽河流域水污染防治“十五”计划》。省委省政府也高度重视辽河水污染防治工作，把它作为重点任务来抓，认真组织实施污染防治计划，通过实施产业结构调整，积极推行清洁生产，加快城市环境基础设施建设，开展农村面源污染防治等举措，辽河流域水污染防治工作取得明显成效。截止2005年底，国务院批复的《辽河流域水污染防治“十五”计划》中86个重点项目，完成57个，占66％，在建13个，占15％.为推进流域污染防治工作，主要采取了以下几项主要措施：（一）大力调整产业结构。产业结构不合理、污染排放强度高、结构性污染严重是辽河流域水污染的一个突出特点。针对这一特点，把产业结构调整作为促进工业污染防治、提高经济质量的一条治本之策，在源头上降低污染物排放量，促进了环境与经济的协调发展。辽宁省“十五”期间关停经济效益差、污染严重的企业600余家，取缔“十五小”和“新五小”企业1700多家，关闭制浆规模在2万吨以下的造纸厂12家，年减排污水200多万吨，减排COD3.11万吨。（二）深化工业污染防治。工业污染源是流域第二大污染源，2004年COD排放总量达到12.55万吨。2000年工业污染源达标排放以来，政府大力推行清洁生产，不断深化工业污染防治工作。“十五”期间，辽宁省对480多家重点企业开展了清洁生产审核，共实施清洁生产方案9420多个，年节水1.67亿吨，减少废水排放2.43亿吨，其中COD3.359万吨、石油类4554吨，实现经济效益19.42亿元。在冶金、电力、煤炭和选矿等高耗水行业创建了50多家废水“零排放”企业。与2000年相比，工业企业新鲜水取用量减少了24.5%。（三）加快城市环境基础设施建设。2004年，辽河流域COD排放总量为41.18万吨，其中有26.73万吨来源于生活污染，生活污染已经成为流域的第一大污染源。建设城市污水处理厂是治理生活污染的根本之策，污水处理厂建设快慢、运行好坏直接关系到辽河水污染防治的成效。“十五”期间，通过征收污水处理费，推进污水处理产业化等手段，筹措大量资金用于污水处理厂建设。截止2005年底，辽河流域已建成17座城市污水处理厂，形成日处理能力约258.5万吨，在建10座污水处理厂。通过几年来不懈的努力，辽河流域水污染防治工作取得了阶段性的成果，但是在工作中仍存在一些问题，制约着流域的水污染防治工作，主要表现在以下几个方面：一是重视程度不够。部分地区没有真正树立和落实科学发展观，没有落实可持续发展战略，仍以牺牲环境和群众健康来追求单纯的GDP增长；部分地区还存在治理是自己受损，下游收益的思想，消极对待水污染防治工作。二是治理资金投入不足。资金不足是造成项目进展缓慢的主要原因，部分在建项目不能按时完工，尚有20%的项目未动工。辽宁省“十五”期间应投入重点污染防治项目建设资金93.43亿元，仅占GDP的千分之四左右，实际2005年底完成投资约55亿元，不到总投资的60%。三是已建成污水处理厂难以保持长期稳定运行。我省的污水处理费收缴率普遍偏低，大部分城市的污水处理费收缴率不足50%，特别是自备水源的用户污水处理费收缴率更低。主要原因是城市污水处理费征收部门力度不大、计量不准和漏失率较高等，难以保证污水处理厂长期稳定运行的需要。四是污水处理厂产业化步伐缓慢。我省已建成污水厂中，大部分污水处理厂实质上还都属于政府成立机构，政府投资建设，政府出资运营，政府负责还贷的事业单位，由政府承担着无限责任。同时污水处理厂人员是国内同类先进企业的2～5倍，造成人员多，费用高，不易管理。三、下一步流域水污染防治工作目标及对策加强辽河流域水污染防治，对维护流域内人民群众的切身利益，对区域经济的协调发展，都具有十分重要的意义。今后一个时期，在流域水污染防治工作中要坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，以控制污染物排放总量为主线，切实改善流域水环境质量，为人们群众创造良好的生产和生活环境，实现区域经济、社会和环境的协调发展。（一）总体目标国家正在组织编制的辽河流域水污染防治“十一五”规划提出的总体目标是：到2010年，主要污染物排放总量比2005年下降10%。辽河流域干流在丰、平水期消灭超Ⅴ类水质；枯水期在“十五”基础上继续改善，超过五类水质标准的水体污染物浓度下降不低于20%。城镇污水处理率不低于70%，中水回用率不低于20%。（二）主要工作99年以来，辽河治理经历了由以治理为主，到治理、保护相结合，再到治理、保护、利用相结合的历程；治理措施从治理工业企业、建设污水处理厂为主，到以开展清洁生产、建设污水处理厂、促进中水回用、开展农业污染防治综合措施为主的历程。为进一步改善流域水环境质量，今后流域水污染防治工作应按照污染治理与产业结构调整相结合、污染治理与节约用水相结合、点源治理与面源治理相结合、工程措施与生态措施相结合的治理原则，重点抓好以下工作：一是产业结构调整方面。“十一五”期间，各地应根据国家产业政策、区域资源环境承载力，以及产业升级的需要，加大流域内产业结构调整力度。首先，应对现有的企业实行更严格的淘汰制度，取缔关闭水耗高、污染严重、经济效益差的技术、工艺、设备和生产能力，特别是对规模不经济、污染严重的造纸、酿造、制药、印染、化工等污染严重行业的企业或者落后工艺和设备实现强制淘汰。近期应尽快淘汰流域内年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线、年生产能力2万吨以下黄板纸企业、1万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。其次，要严格环境准入，新建项目应优先发展节水、减污的高新技术产业，必须严格执行环评和“三同时”制度，从源头和过程减少新上项目带来的水污染问题；扩建项目应通过以新带老，做到增产不增污或增产减污。二是工业污染防治方面。首先，要认真贯彻清洁生产促进法，流域内所有的重点污染企业都应实施清洁生产，从生产全过程控制水资源消耗，减排废水，逐步使单位产品的水耗、污染物排放强度达到或接近国内先进水平。其次，加快发展循环经济，鼓励一水多用和再生水的开发利用，最大限度地使处理后的中水返回生产过程，流域内工业用水重复利用率应提高到80%以上。对冶金、电力、石化、煤炭等耗水量大的行业，应通过开展废水处理后回用，逐步实现废水的“零排放”。再次，强化排污许可证管理。将总量控制目标以排污许可证的形式落实到每个企业，没有总量指标的，新建项目一律不予审批，不达标的一律关停。三是城市环境基础设施建设方面。首先，要抓好城市污水处理设施的建设。污水处理设施建设应科学确定规模和选址，按照大、中、小、微规模，以及利于污水收集、处理后回用等原则，加快污水处理设施的建设进度,到“十一五”末期，流域内污水处理率要达到70%以上，辽宁省境内要新增日污水处理能力175万吨。其次，加强对建成污水处理厂的运行监管。为保证污水处理厂满负荷运行，所有建成污水处理厂必须全部安装在线监测装置，并与环保部门联网，实现水质、水量实时在线监控。再次，应加大城市污水处理厂中水回用力度，补充工业用水。已建成污水处理厂应积极落实中水用户，建设中水回用工程，新开工建设的污水处理厂应同时配套建设中水回用工程，流域内中水回用率应达到20%以上。第四，新建的污水处理厂应实行企业化运行，实行政企分开；通过招投标方式，对已经建成和在建的污水处理厂实行投资和经营的整体转让，实现投资和运行主体的多元化，“十一五”期末，流域80%污水处理厂实现市场化运行。四是饮用水源保护方面。首先，要划定饮用水水源保护区，对饮用水源进行依法管理，切实保障人民群众的饮水安全。其次，制定全省地表水环境功能区划，明确提出各水域保护的目标和级别。再次，严格控制畜禽养殖污染，在辽河流域开展规模化畜禽养殖污染治理，规模化养殖企业全部实现达标排放；在饮用水源保护区和水污染严重超标地区，应严格禁止建设规模化畜禽养殖场。第四，强化对饮用水源的水质监测。开展集中供水水源地水资源质量监测和月报发布工作，形成全省水环境监测网。第五，保障农村饮水安全。开展防氟改水、农村基本饮水井工程建设等工作。（三）主要措施为完成重点工作，实现辽河流域水污染防治目标，应采取以下保障措施：一是加强领导，实现流域治理上下游联动。辽河治理是一个系统工程，仅靠一个地区的努力是不够的，必须建立分工负责、协调合作的工作机制。应进一步完善辽河流域水污染防治工作领导小组职能，定期召开联席会议，就保护辽河流域水环境问题，统一部署，统一行动。二是完善法规，加大执法力度。要在国家现有法律法规的基础上，逐步完善流域内配套性法规和制定更为严格的标准，以使流域水污染防治工作有法可依、有章可循。加大对环境违法行为的处罚力度，严肃查处企业违法排污行为，新建项目应严格执行“环评”和“三同时”制度。应赋予环保部门对环境违法单位的限期治理和限产、停产整治的决定权，以有效解决“执法成本高、违法成本低”的问题。应建立严格的执法责任制和过错追究制度，杜绝不作为和渎职现象。三是多渠道筹措资金，加快污水处理市场化步伐。从江苏等省份的先进经验来看，只有建立政府主导、多渠道筹措资金、市场化运营的机制，才能较好地解决污染防治项目建设进展缓慢的问题。政府应主要发挥统一监督、制定规划、严格执法、制定收费标准、出台优惠政策等主导作用，为污染防治营造良好的内外部环境。要多渠道筹措资金，积极争取国债资金，充分利用世行等国际金融组织和国外政府贷款，鼓励社会资本参与城市污水处理设施的建设和运营。应按照“污染者负担、治理者受益”的原则，积极推进流域内污染治理的企业化、市场化、产业化步伐。四是完善跨界断面考核制度，推动水环境质量改善。应完善跨市界断面的水环境质量考核制度，各市对辖区内水环境质量负责，确定不同阶段出境水环境质量目标，并作为考核地区工作成绩和干部政绩的重要内容，出境主要污染物超过目标值的，要采取一定的措施追究责任，建议实行污染赔付补偿制度。五是加强宣传，扩大公众参与。辽河流域水污染防治工作是一项系统工程，是功在千秋、利在当代的大事，要动员全社会的力量共同推进。应完善公众参与的程序和规则，扩大公众参与。加强环保培训，提高各级决策者、广大居民、中小学生的环境意识。通过电视、广播、报刊和网络等形式，加强环境宣传，公开曝光环境违法案件，大力宣传保护环境的好经验；强化对环境问题的深度报道，营造良好的社会氛围，鼓励公众监督和舆论监督。
　　课题组成员：文毅辽宁省环保局副局长
　　胡成（执笔）辽宁省环境科学研究院副院长

2. 十三五规划是什么？

3. 提高污水处理费，对水环境改善有用吗？

是有用的，根据安徽宝绿的调查分析：治水：让百姓喝上干净水严格落实“河长制”，告别黑臭水体水环境治理关乎民生福祉，多年来一直是地方两会关注的焦点。今年，更多了两个热点：一个是河长制，一个是城市黑臭水体。河长要配齐。
湖北省水利厅副厅长赵金河在参加政协湖北省十一届五次会议进行界别小组讨论时透露，今年湖北省将全面推行“河长制”，对长度50公里以上的1230条河流，年内全面配齐河长。
黑臭水体污染要解决。
上海市政协委员、市环保局副总工程师柏国强在政协上海市十二届五次会议上透露，今年，上海市将全面开展黑臭河道整治工作，任务是631公里。消灭城市黑臭水体、落实河长制也出现在不少地方今年的政府工作报告中。
广西壮族自治区在政府工作安排上明确提出落实河长制，强化河流湖库、近岸海域保护；云南省提出，要狠抓环境污染防治，全面推行河长制，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理；吉林省也提出，今年全面启动河长制，加强重点流域环境整治；江西省则将巩固完善五级河长组织体系，打造河长制升级版。
作为完善水污染治理体系、保障国家水安全的制度创新，全面推行河长制成为解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。
“省长村长，都是河长”，“一把手”担任总河长挂帅出征“亲自操刀”，将进一步确保江河湖海治理的水质达标。据不完全统计，截至目前，浙江省共有省级河长6名、市级河长199名、县级河长2688名、乡镇河长16417名、村级河长42120名；福建省3条重点流域分别由3位副省长挂帅担任河长。此外，江苏、贵州、四川、陕西等地也在积极践行。
根据日前出台的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。因此，各地对消除城市黑臭水体都提出比较具体的治理措施。
江苏将推进30个县（市、区）省级村庄生活污水治理试点建设；四川2017年要提升五大流域87个国控考核断面水质达标率，成都主城区全部消除黑臭水体；江西提出，深入开展“清河行动”，加快推进48个县（市）和25个工业园区污水管网、鄱阳湖沿线20个建制镇污水处理设施及管网项目建设；甘肃则把水环境目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源地保护、“两江一水”区域治理及黑臭水体治理。
相对于其他省，河南省确定的黑臭水体治理任务颇重，2017年将确保全省Ⅰ~Ⅲ类水达到52%以上，劣Ⅴ类水降到18%以下，省辖市建成区130个黑臭水体基本消除。
与此同时，兴建污水处理厂、完成污水处理厂的升级改造也是地方省份实现水环境治理目标的必要手段。天津2017年要完成53座污水处理厂改造，并加强引江、引滦水源保护。上海2017年继续启动28座污水处理厂改造，使污水处理率达到92%以上。

4. 中铁大桥局内蒙西辽河水利项目

5月11日，随着机器的轰鸣声TBM刀盘缓缓破壁而出，由中铁十八局集团参建的内蒙古自治区最大规模水利工程----引绰济辽水利工程实现首个区间贯通，标志着引绰济辽工程建设取得关键性突破。【摘要】
中铁大桥局内蒙西辽河水利项目【提问】
5月11日，随着机器的轰鸣声TBM刀盘缓缓破壁而出，由中铁十八局集团参建的内蒙古自治区最大规模水利工程----引绰济辽水利工程实现首个区间贯通，标志着引绰济辽工程建设取得关键性突破。【回答】
记者了解到，引绰济辽工程是“十三五”期间国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，该工程输水线路全长390.3公里，其中输水隧洞段长183公里，采用“TBM+钻爆法”联合施工，全线共5台 TBM施工。
此次贯通区间为5-7支洞到5-6支洞区间，是全线首个TBM贯通区间，该台TBM施工在此区间施工全长9174.04米。自2019年11月25日始发以来，中铁十八局全体参建人员艰苦奋战500多个日夜，先后克服涌水、塌方、长运距以及新冠肺炎疫情等不利影响，顺利实现该区间安全、快速贯通，为后期全线贯通通水奠定了坚实基础。【回答】
据了解，实施引绰济辽工程，可以有效缓解内蒙古自治区东部西辽河流域严重缺水状况，对促进兴安盟和通辽地区水资源优化配置，以及对边疆少数民族地区经济社会可持续发展和筑牢北疆生态安全屏障，具有十分重要的意义。【回答】

5. 十三五期间我国供给侧结构性改革五大任务是什么意思

十三五期间我国供给侧结构性改革五大任务是：
1、去产能
去产能是五大任务之首。要用5年时间再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，用3年到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这是我们从自身长远发展出发，从去产能、调结构、稳增长出发，自主采取的行动。
2、去库存
去库存方面，坚持因地制宜、因城施策，逐步化解房地产库存。国务院办公厅先后印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，解决城镇新居民住房需求为主要出发点，构建购租并举的住房制度，并继续加大棚改安置和公租房保障货币化力度。
3、去杠杆
去杠杆方面，国务院正式公布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，通过顶层设计，运用市场化、法治化方式，采取综合措施逐步降低非金融类企业杠杆率。
4、降成本
降成本方面，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，从降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜8个方面提出了30项具体措施。
5、补短板
加力补短板，实现“加减”并举，是全面推进供给侧结构性改革的重要内容。今年以来，我国着力加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳。

扩展资料
供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。
供给侧结构性改革的措施有：
1、宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境；
2、产业政策要准，准确定位结构性改革方向；
3、微观政策要活，激发企业活力和消费潜力；
4、改革政策要实，加大力度推动改革落地；
5、社会政策要托底，守住民生保障的底线；
参考资料来源：百度百科-供给侧结构性改革

6. 水文地质调查与评价

一、部署重点
开展我国主要平原、重要能源规划矿区以及西南岩溶地区1:5万基础水文地质调查；继续开展我国主要平原地下水污染调查评价；开展严重缺水区和地方病区地下水勘查；建立覆盖我国主要平原（盆地）的国家地下水监测和动态评价体系。
二、部署建议
（一）北方主要平原（盆地）水文地质调查
1.工作现状
1999年国土资源大调查以来，在我国北方11个主要平原（盆地）开展了地下水资源及其环境问题调查评价，建立了含水层数字空间结构，初步查明了地下水系统空间结构，20多年来地下水补径排变化；初步查明了各主要平原盆地存在的含水层枯竭、地下水位下降、地面沉降、荒漠化、盐碱化、地表植被退化等与地下水不合理开发利用相关的环境地质问题；重点开展了鄂尔多斯盆地区域水文地质勘查，评价了盆地区域地下水资源总量，深入开展了鄂尔多斯盆地内蒙古、陇东国家能源基地的水文地质勘查，提出了地下水开发与生态环境保护方案，为国家能源基地供水提供了地下水资源保障。但基础水文地质调查工作精度不够，不能满足国家经济建设规划的需要，严重限制了全局性和区域性重大地下水资源问题评价的精度；评价结果达不到支撑地下水可持续开发利用的需求，造成地下水资源的不合理开发，产生了大量环境地质问题；缺乏翔实基础水文地质数据指导重要区的规划建设。
2.工作目标
总体目标：在深入开展我国北方主要平原（盆地）区域水文地质调查基础上，加强重点地区1:5万水文地质调查，查明平原盆地重点地区的基础水文地质条件，提出地下水资源合理开发利用和地质环境保护建议和对策。
“十二五”期间：完成我国北方的三江平原、松嫩平原、西辽河平原、山西六盆地等主要平原盆地重点地区1:5万基础水文地质调查，提出保障供水安全和地下水开发利用与保护战略。
“十三五”期间：全面完成我国北方的银川平原、河西走廊、准噶尔盆地、塔里木盆地等主要平原盆地重点地区1:5万基础水文地质调查，确保西部生态脆弱区的环境保护和干旱缺水区的供水安全。
3.工作任务
在我国北方的三江平原、松嫩平原、华北平原、西辽河平原、山西六盆地、银川平原、河西走廊、准噶尔盆地、柴达木盆地、塔里木盆地、鄂尔多斯盆地11个主要平原盆地，选择地下水开采强烈区、生态环境脆弱区、重点经济规划区和开发区开展1:5万区域水文地质基础调查，采用的技术手段主要包括地面调查、遥感、地球物理勘查、钻探、地下水监测、数值模拟等。以1:5万水文地质勘查规范为依据，通过切实加强实物工作量的投入，提高水文地质勘查程度，查明含水层空间结构、地下水系统分布、地下水补排径条件以及生态环境演化，为地下水资源合理利用和地下水环境保护提供水文地质依据。
“十二五”期间：在我国北方的三江平原、松嫩平原、西辽河平原、山西六盆地等主要平原盆地区，开展1:5万区域水文地质基础调查，进一步查明含水层空间结构、地下水系统分布、地下水补排径条件以及生态环境演化，为地下水资源合理利用和地下水环境保护提供水文地质依据。
“十三五”期间：结合2011～2015调查工作，在梳理成果、总结经验基础上，开展银川平原、河西走廊、准噶尔盆地、塔里木盆地、鄂尔多斯盆地5大平原盆地1:5万基础水文地质调查。
（二）全国地下水污染调查评价
1.工作现状
2004年以来，国土资源部启动了全国地下水污染调查评价，已完成珠江三角洲地区、淮河流域平原区、长江三角洲地区、华北平原区及下辽河平原地下水污染调查评价，完成调查面积约42万平方千米，采集地下水样品2万余件，取得海量地下水质量与污染的调查数据，基本查明了我国东部平原地区区域地下水水质和污染状况。
存在问题：我国中西部地区和东北大部分地区地下水污染总体状况不明。地下水污染严重地区没开展详细调查，难于确定地下水污染范围、程度和污染趋势。地下水污染场地治理修复理论和技术体系尚未建立。
2.工作目标
总体目标：全面完成全国首轮区域地下水污染调查评价，基本查明区域地下水水质和污染状况；基本完成我国地下水集中供水水源区和重要污染源分布区的地下水污染详细调查，圈定污染范围和查明污染趋势；地下水及土壤污染场地开展修复工程示范研究；为我国地下水污染防治、地下水资源保护以及保障饮水安全提供科学依据。
“十二五”期间：完成我国东部地区、中西部地区区域地下水污染调查评价，基本查明地下水水质和污染总体状况；对地下水集中供水水源区和污染严重区开展详细调查，查明污染源，圈定污染范围，查明污染趋势；启动地下水污染治理和修复示范工程；建立地下水污染场地治理和修复技术标准。
“十三五”期间：完成第二轮东部地区地下水污染调查评价；基本完成中西部地下水集中供水水源区和重要污染源分布区的地下水污染详细调查，查明污染源，圈定污染范围，查明污染趋势。
3.工作任务
主要分为三层次的工作。一是以平原、盆地和重要岩溶流域为单元，以城镇和工矿企业集中分布区为重点，开展区域性的1:25万地下水污染调查评价；二是对地下水集中供水水源区和重要污染区，开展1:5万地下水污染详细调查；三是选择典型污染场地，开展地下水及土壤污染修复工程示范研究。
“十二五”期间：对华北平原、长江三角洲平原、珠江三角洲平原和淮河中下游平原区的地下水集中供水水源区和重要污染源区，按1:5万比例尺开展地下水污染详细调查；选择典型地下水及土壤污染场地开展修复工程示范研究。在松嫩平原、三江平原、西辽河平原、汾渭盆地、呼包平原、鄂尔多斯盆地、柴达木盆地、准噶尔盆地、河西走廊（疏勒河）、银川平原、西南岩溶石山地区、四川盆地、江汉平原、鄱阳湖平原等地区，开展1:25万区域地下水污染调查评价。继续开展东部重点地区地下水污染详细调查，完善15个典型地下水及土壤污染场地开展修复工程示范研究。对全国地下水污染调查评价成果进行综合研究，完成一轮全国地下水污染评价。
“十三五”期间：华北平原、长江三角洲平原、珠江三角洲平原、淮河中下游平原、松嫩平原、三江平原、西辽河平原、汾渭盆地、呼包平原等为重点，开展第二轮地下水污染调查评价。对中西部地区的地下水集中供水水源区和重要污染源区，按1:5万比例尺开展地下水污染详细调查。
（三）严重缺水区和地方病区地下水勘查
1.工作现状
国土资源部近15年来组织实施了“西北找水特别计划”、“西部严重缺水地区地下水勘查示范工程”和“地方病严重区地下水勘查及供水安全示范”，总结出一系列地下水富集模式，深化了对区域规律的认识，建立了一套有效的工作方法和地下水勘查技术方法体系，探索出省部合作的新机制，为进一步开展地下水勘查以解决人畜饮水安全问题提供了指导。但是，我国缺水区面积大、缺水人口多，水文地质条件极为复杂，由于已有工作范围和勘查示范力度有限，且多未能与地方各级政府形成有效的合作机制，限制了示范成果的及时推广和更多人口缺水问题的解决，需要进一步对缺水特别严重的地区进行地下水勘查，集中解决居民饮水安全问题。
2.工作目标
总体目标：通过开展我国严重缺水地区、地方病区和污染严重区地下水勘查，实施地下水供水安全示范工程，为有效解决我国人民群众饮水安全问题提供地下水资源保障，全面提升我国水文地质地球物理勘查和钻探水平，引领地下水理论研究走上新的高度。
“十二五”期间：完成珠三角、淮河流域、南方红层集中分布区地下水勘查，实施地下水勘查示范工程，带动地方政府实施地下水供水安全工程。
“十三五”期间：完成南方长江流域重点地区、饮水型地方病区、长三角污染严重区地下水勘查，实施地下水勘查示范工程，直接解决330万人饮水困难，带动地方政府投资实施地下水供水安全工程。
3.工作任务
在北方干旱区、南方红层区、饮水型地方病区和地下水严重污染区选择重点地区开展地下水勘查，利用遥感、地球物理勘查、钻探等最新技术方法手段，查明水文地质条件和地下水分布规律，利用探采结合井直接解决部分群众饮水困难，查清适宜人畜饮用地下水的分布，编制地下水开发利用区划，与地方政府合作，全部解决所选片区居民的饮水安全问题。北方干旱区以寻找富水构造为目标，在南方红层区，因地制宜地确定取水层位，分散与集中供水相结合。在饮水型地方病区，在查清致病与非致病含水层区域分布规律的基础上，施工供水井集中供水。在南方水资源污染区，寻找适宜饮用的地下水集中解决饮水安全问题。
“十二五”期间：开展宁夏中南部、太行山区、吕梁山区、辽西地区、内陆盆地干旱区、青藏高原干旱河谷区、新疆准噶尔盆地高砷高氟水区、塔里木盆地伽师病区，辽河平原、青海南部、冀北山区、山东胶莱盆地高氟区、珠江三角洲及淮河流域水污染区1:5万专项水文地质调查，开展干旱缺水区地下水赋存模式研究，带动地方投资实施地下水供水安全工程。
在云南、重庆、贵州、湖南、湖北、广东、广西、湖南、浙江、江西、江苏和安徽等省红层区开展1:5万专项水文地质调查，实施探采结合示范工程，带动地方政府投资，基本解决红层区内群众的饮水困难。
“十三五”期间：在东南沿海山地丘陵、海南高氟区和江汉平原高砷水区开展地下水勘查、1:5万专项水文地质调查，通过地方投资，基本解决上述地区400万人的饮水困难。在长江三角洲、华北平原等水污染区开展地下水勘查示范，直接解决50万人的饮水安全问题。
（四）西南岩溶石山地区水文地质环境地质调查
1.工作现状
我国西南岩溶石山重点分布在广西、云南、贵州、湖南、湖北、四川、重庆、广东8省（区），岩溶区面积78万平方千米，裸露岩溶区面积50万平方千米，由于特殊的岩溶地质条件，造成大气降水严重漏失到深部岩溶含水层，地表干旱缺水、石漠化严重。从1999年开始，组织开展了西南岩溶区的地下水资源及其生态环境调查评价，查明了区域地下水资源量和石漠化分布现状，完成1:5万重点区岩溶调查10万平方千米，为岩溶地下水开发和解决群众干旱缺水以及石漠化治理提供了重要的水文地质依据。据统计，西南岩溶区严重缺水地区、石漠化区和环境地质问题突出地区达30万平方千米，地下河达3000多条，已完成的工作仅覆盖石漠化严重区1/3不足，地下河仅调查百条左右，很难满足大规模合理开发利用岩溶水的需求。
2.工作目标
总体目标：开展西南岩溶区1:5万水文地质调查，实现岩溶水资源开发合理有序，石漠化、干旱、水污染、内涝、塌陷等环境地质问题得到有效治理，岩溶地下河得到有效监控，水质明显好转，我国岩溶水文地质调查科研水平显著提高，整个西南岩溶石山地区生态文明建设成效显著。
“十二五”期间：完成西南8省区1:5万岩溶水文地质调查6万平方千米，岩溶水资源开发形成规模化效应，解决干旱缺水和石漠化治理初见成效。
“十三五”期间：完成西南岩溶区干旱缺水和石漠化严重地区1:5万水文地质调查6万平方千米，形成岩溶水资源开发有序合理，石漠化整治生态成效明显，岩溶地下河得到有效监测，水质明显好转，西南岩溶水文地质调查和科研水平显著提高。带动地方政府投资，形成中央与地方共同投资、全面推进西南岩溶石山地区水文地质勘查工作的新局面。
3.工作任务
开展西南岩溶8省（区）岩溶水文地质调查，采用地面调查、遥感、地球物理勘查、钻探、岩土水样测试等技术方法手段，查明岩溶发育规律，岩溶水资源开发利用现状和开发利用条件，实施岩溶水资源勘查开发利用工程，加快开展岩溶水赋存发育机理研究，加快开展石漠化治理技术和岩溶区生态地质环境保护技术研究。建立重点岩溶流域监测网络。
“十二五”期间：集中完成岩溶连片分布地区、西南8省区1:5水文地质调查6万平方千米，查明岩溶发育规律、岩溶地下河开发利用现状和条件，岩溶地下河污染现状，开展50个县550条岩溶地下河的开发利用示范工程。
“十三五”期间：完成西南8省区1:5万岩溶水文地质调查6万平方千米；查明岩溶发育规律、岩溶地下河开发利用现状和条件及岩溶地下河污染现状，开展200条岩溶地下河的开发利用示范工程，建立控制主干岩溶地下河的监测站点。
（五）重要能源基地水文地质调查
1.工作现状
我国现有13个大型煤炭基地、55个规划矿区。目前我国大多数能源基地呈现水资源危机加重、突水灾害频发、生态环境恶化、区域含水层系统面临破坏的严重局面。初步统计，现有70%煤矿区缺水，40%的煤矿区严重缺水。水害事故成为威胁煤矿安全生产的“第二大杀手”。许多地区含水层处于疏干、半疏干状态，众多岩溶大泉枯竭。水资源和环境问题成为能源基地持续发展的制约“瓶颈”。到20世纪80年代末，主要能源基地区基本完成了1:20万区域水文地质普查，成为基地资源开发的主要水文地质基础资料。部分地区开展了一系列专题性水文地质研究工作。但总的来看，能源基地区域水文地质调查精度较低，一些新的开发区和规划区，高精度的水文地质调查工作还处于空白状态。此外，能源基地资源开发与环境保护缺乏新理论、新技术的有效支撑，无法保障矿产资源的可持续利用。
2.工作目标
预期目标：开展国家重要能源基地规划矿区的1:5万水文地质调查8万平方千米，查明基础水文地质条件，为能源基地区含水层保护和地质环境合理开发利用提供依据。
“十二五”期间：完成西北、华北5个重要能源基地1:5万水文地质环境地质综合调查4万平方千米。提出区域含水层保护的建议和对策。
“十三五”期间：完成东北、西北、华南大型煤炭基地25个规划矿区的1:5万水文地质环境地质综合调查4万平方千米。
3.工作任务
能源基地水文地质调查分区域调查和重点区调查两个层次。区域调查精度为1:5万比例尺，主要是调查区域含水层结构、分布规律、补径排条件、地下水环境质量。重点区调查主要针对突出环境地质问题开展调查，包括含水层结构破坏情况、突水灾害类型及规模、地下水环境质量及地表生态恶化状况，其调查精度为1:1万比例尺。
西北、华北缺水型能源基地，重点调查含水层结构与分布规律、补径排条件及其变化特征，评价地下水资源开发潜力，提供远景水源地，解决水资源危机。华北、华南突水灾害高发型能源基地，重点调查水害类型、规模及发生条件，评价预测水害危害程度及发展趋势，提出地下水综合利用与灾害防治的技术与方案，降低灾害损失。西北生态脆弱区、东北草原生态区能源基地，重点调查主要环境地质问题，评价分析煤炭开采对地下水系统及含水层结构的影响与破坏，制定区域含水层保护的策略与方案，遏制生态恶化趋势。
“十二五”期间：在鄂尔多斯盆地周边、山西省、冀鲁豫皖三大区域煤炭规划矿区，包括神东、宁东、晋北、晋中、冀中、两淮、陕北、黄陇、晋东、鲁西、河南11个大型煤炭基地，部署1:5万水文地质环境地质综合调查，调查面积4万平方千米。在水资源危机严重、水害频发、含水层破坏严重、生态环境问题突出地区，选择6个典型矿区，建立地下水动态监测站点。开展基于生态环境保护及水害防治的地下水综合利用示范。
“十三五”期间：在内蒙古东北、云贵川、新疆甘肃三大区域煤炭规划矿区，包括蒙东、云贵川2个大型煤炭基地、25个规划矿区，部署1:5万水文地质环境地质综合调查，调查面积4万平方千米。在水资源危机严重、水害频发、含水层破坏严重、生态环境问题突出地区，选择5～6个典型矿区，建立地下水动态监测站、点。开展基于生态环境保护及水害防治的地下水综合利用示范。
（六）地下水监测工程
1.工作现状
我国地下水监测始于20世纪50年代。经过50多年的努力，国土资源部门共建立各类地下水监测点23800多个，其中国家级点1422个，形成了国家、省（自治区、直辖市）、地（市）三级地下水监测网点，主要分布于黄淮海平原、松辽平原、三江平原、关中盆地、银川平原、柴达木盆地、长江三角洲、山东半岛、江汉平原、成都平原、河西走廊、山西六大盆地、神木能源开发区和223个以地下水为主要供水水源的大中城市。主要监测内容包括地下水位、水质、水温以及泉水与地下暗河流量等。近年来，加强了地下水自动监测与实时传输系统和公益性服务能力建设，建立了北京、济南、乌鲁木齐等地下水自动监测示范区，300多个地下水监测点实现了自动监测、无线传输与网上发布，建设完善了国家级地下水监测数据库和中国地下水监测信息网，编辑出版了《中国地质环境监测地下水水位年鉴》，实现了地下水监测信息社会共享。然而，我国从未进行过专门的规模性地下水监测井建设，现有地下水监测井主要利用了以往保留的各类地下水勘探钻孔、水源地生产井和农用机井、民井，存在专门监测井少、井点布局不合理、监测设施陈旧老化、监测自动化程度低等问题，严重制约地下水监测工作公益性服务功能的发挥，不能满足经济社会可持续发展的要求。
2.工作目标
总体目标：建立较完善的国家地下水监测网络，构建地下水动态调查评价体系，实现地下水监测信息采集、传输、处理和服务现代化，及时掌握地下水动态变化情况，开展地下水评价与预测预报，满足地下水监测监督需求，为政府部门和社会公众提供决策支持与信息服务，为防治地质灾害、保护地质环境、保障地下水可持续利用、促进经济社会可持续发展提供依据。
“十二五”期间：完成国家地下水监测工程一期工程建设，初步建立现代化国家级地下水监测网，国家级地下水监测点达到10000个。基本实现对全国主要平原、盆地、岩溶分布区、生态环境脆弱区等地下水的区域控制性监测和对重要地下水超采区、地下水水源区和大中城市地下水水源地的实时自动化监测，建立典型地区地下水动态评价体系，基本满足地下水监测监督需要，为防治地质灾害、保护地质环境提供决策支持与信息服务。
“十三五”期间：完成国家地下水监测工程二期工程建设，基本建成现代化国家级地下水监测网，国家级地下水监测点达到20000个。基本实现全国主要平原、盆地、岩溶分布区、生态环境脆弱区等地下水监测自动化，全面实现重要地下水超采区、地下水水源区和大中城市地下水水源地的实时自动化监测，建立主要平原、盆地和地下水开采区地下水动态评价体系，满足地下水监测监督需要，为科学管理含水层、优化配置水资源、防治地质灾害、保护地质环境提供决策支持与信息服务。
3.工作任务
建设具有国际先进水平的覆盖全国主要平原、盆地、岩溶分布区和生态环境脆弱区的现代化国家级地下水监测站网，及时掌握地下水动态变化过程与区域分布规律。
建设现代化地下水监测（均衡）试验场与监测示范区，开展地下水监测试验与科学研究，满足地下水资源评价、数值模拟、预测预报、污染防治等工作需求。
构建地下水动态调查评价体系，实现我国主要平原盆地的地下水动态评价与预测预报，为履行地下水监测监督职能提供决策支持与信息服务。
开展地下水监测信息系统建设，研究开发新一代全国地下水监测信息系统，整合各类各级地下水监测信息，实现全国地下水监测数据全面融合、统一发布与信息共享。
“十二五”期间：
（1）完成国家地下水监测工程一期，建成10147个国家级自动化监测点，地方配套建设省、市级地下水监测点20000个。
（2）建成北京、郑州、乌鲁木齐3个地下水监测（均衡）试验场，完善北京、济南、乌鲁木齐3个地下水监测示范区。
（3）完成华北平原、松嫩平原、银川平原、河西走廊、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、三江平原、柴达木盆地、准噶尔盆地、塔里木盆地、山西六大盆地、河套平原等北方平原盆地地下水动态调查评价体系建设。
（4）开发研制新一代全国地下水监测信息系统，完成信息系统功能建设。
“十三五”期间：
（1）完成国家地下水监测工程二期工程建设，在一期工程基础上，新增10000个国家级自动化监测点，国家级点总数达到20000个；地方配套建设省、市级地下水监测点20000个，省、市级地下水监测点总数达到40000个。
（2）新建上海、哈尔滨、桂林、湛江4个地下水监测示范区，地下水监测试验场（示范区）总数达到10个。
（3）完成长江三角洲、珠江三角洲、淮河流域、鄱阳湖平原、江汉平原、成都平原等我国南方主要平原以及南方岩溶地区地下水动态调查评价系统建设。
（4）健全完善全国地下水监测信息系统功能，实现全国20147个国家级地下水监测点的监测信息自动接收、存储及网上发布。

7. 十三五是哪几年到哪几年？

十三五是2016年到2020年。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。
主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

十三五期间的成就：
“十三五”期间，“天眼”启用，“蛟龙”入海，“悟空”号入轨运行，“墨子号”飞向太空，C919大型客机飞向蓝天，量子计算机研制成功，嫦娥四号在人类历史上第一次登陆月球背面。
重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破转向系统能力的提升。
西班牙IE大学中国研究中心主任巴尔迪维索表示，“十三五”期间，中国实施创新驱动发展战略，在科技创新领域取得了突出的成就。
“中国的智能手机和移动支付，几乎覆盖和满足所有日常生活需求，方便且先进。随着中国产品附加值不断增加，‘中国制造’正向‘中国智造’转变，加速向科技创新强国迈进。”

8. 十四五战略规划都包含什么内容？

1、构筑产业体系新支柱
聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。
2、建设现代化基础设施体系
统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
3、构建现代能源体系
推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设。

指导思想
1、高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导；
2、全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局；
3、协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。